根據《日本放送協會》（NHK）報導，發布「流行注意報」的標準是一間醫療機構中，流感患者至少需達10名，東京都政府9月21日指出，根據統計資料顯示，在9月13日至17日之間，每家流行性感冒患者數達約11.37人，比前一週增加約2倍，已達發布「流行注意報」標準。
不僅如此，群聚感染案例也持續上升中，截至9月17日為止的2週，東京多達207間學校因為流行性感冒停課，其中包括含3間幼稚園、138間小學、45間國中、21間高中，數量驚人。
有鑑於此，東京都政府預測之後流感情形恐怕會更加嚴重，於是決定在21日發布「流行注意報」，呼籲民眾戴口罩、勤洗手和保持通風，以嚴防感染流行性感冒。此外，專家也提出警告，表示新冠疫情恐再度升溫，同時也鼓勵民眾儘早接種疫苗，提升保護力。
根據了解，東京流行性感冒往年都在12月起至3月間流行，如今才9月案例就達警報標準，且這次發布「流行注意報」時間是自1999年統計以來，第2次在9月發布警報，也打破了最早紀錄。
